淮安市人大常委會工作報告(摘要) ——2021年1月16日在淮安市第八屆人民代表大會第五次會議上

淮安市人大常委會常務副主任 唐道倫

2020年,市人大常委會在市委的堅強領導下,深入貫徹習近平法治思想、習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,全面落實省委人大工作會議精神,緊緊圍繞統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作大局,按照“項目化實施、節點化推進、責任化落實、績效化考評”思路,精準實施監督、精緻開展立法、精細服務代表、精心指導基層,為推動全市經濟社會發展和民主法治建設作出了積極貢獻。

一、服務中心大局,在推進全市大事要事落實上彰顯人大擔當

圍繞全市中心工作和大事要事,找準人大工作的切入點和着力點,依法推動市委重大決策部署落地落實。

着力推動重大戰略實施。圍繞大運河文化帶建設,在全省率先制定《淮安市大運河文化遺產保護條例》,促進大運河文化保護傳承利用;督辦“關於推進大運河文化帶標誌性城市建設的議案”,提升淮安高質量發展水平。督辦“關於加快推進淮安航空貨運樞紐建設步伐的議案”,拓展淮安高質量發展空間。圍繞“生態優先、綠色發展”戰略,策應創建“國際濕地城市”,加快制定《淮安市濕地保護條例》,促進經濟社會可持續發展。

着力推動新冠疫情防控。認真落實防控要求,務實開展督查巡查,推動形成眾志成城戰疫情的強大合力。專題審議關於疫情防控和突發公共衞生事件應急能力建設情況的報告,推動防控體系建設。充分發揮代表作用,第一時間發出《致全市各級人大代表的倡議書》,動員廣大代表投身戰“疫”一線,全市6600多名五級代表積極響應,在聯防聯控、醫療救治、復工復產、捐資捐物等方面,挺身而出、務實作為,真正做到人民有需求、代表有行動。

着力推動文明城市創建。人大機關和人大代表積極投身文明城市創建主戰場。常委會領導帶頭督查文明行為促進條例、市容管理條例實施情況,跟蹤監督薄弱環節整改,推動創建工作落細落實。創新開展“走進百姓——今天我是傾聽者”“走進社區——今天我是宣傳員”“走進網格——今天我是志願者”等主題活動,全市各級代表參加活動9200餘人次、獻計獻策1900餘條、協調捐助資金1300餘萬元。針對農貿市場管理、“小廣告”治理、車輛亂停亂放等突出問題,組織代表約見政府及相關部門負責人,以剛性監督推動問題整改。

二、強化監督推動,在助推高質量跨越發展上體現人大作為

緊扣事關高質量發展的重點難點工作,精選監督議題,打好監督“組合拳”,促進經濟社會健康發展。

聯動監督優化營商環境。連續多年堅持不懈推動營商環境優化。2020年,市縣區人大聯動督查《關於進一步優化營商環境推動高質量發展的決定》落實情況,督辦“關於持續優化營商環境,促進實體經濟發展的議案”。創新舉辦《人大代表替你問》電視問政欄目,開闢了民生訴求新途徑、搭建了代表履職新平台,先後圍繞“法治與營商”“服務與營商”等主題,查找不足、推進工作,着力營造服務客商、服務項目、服務企業的良好環境。

持續監督助推經濟發展。圍繞“十四五”規劃編制,開展7項專題調研,提出7大類20條建議。特別是專題調研“十三五”時期工業重大項目建設和現代農業發展情況,找準制約項目實施、產業發展的問題,提出對策建議,得到市委主要領導的批示肯定。聽取高質量發展和全面小康社會建設情況的報告,審議自然資源國有資產管理、農業特色產業發展、全域旅遊等工作,專題詢問創新驅動發展戰略實施情況,推動強弱項、補短板,促進經濟回穩向好。

重點監督推動徵收拆遷。開展“聚焦房屋徵收拆遷,助推淮安城興人和”專項行動。常委會領導帶隊實地查看有關地塊徵收情況,組織調研組聚焦“徵不淨的地、拆不掉的屋、改不動的村、回不去的家、找不到的房、盼不到的證”等6個方面問題拍攝專題短片。疊加運用審議、專題詢問、滿意度測評等監督方式,督促政府及相關部門切實履行職責,加大推進力度。專題詢問後,市政府出台《淮安市國有土地上房屋徵收與補償辦法》,組織開展棚改攻堅掃尾“清零行動”,檢察院東側等24個地塊項目完成徵收,涉及1566户;完成15個安置小區“問題樓盤”化解工作,解決16482件不動產登記問題。

任後監督促進履職擔當。切實加強人大常委會任命幹部的任後監督,出台“一府兩院”工作人員履職評議暫行辦法,重點評議任命人員依法行政、公正司法、執行人大決議決定、辦理代表建議等情況,並進行滿意度測評。2020年,市縣區人大組織對7名副縣(區)長,56名政府部門主要負責人,97名員額法官、檢察官進行履職評議,形成審議意見。

三、促進社會和諧,在提升市域治理效能上發揮人大優勢

堅持以人民為中心,積極迴應社會關切,凝聚社會共識,着力提升市域治理效能。

切實加強法制保障。堅持立良法、保善治、促發展,不斷夯實社會治理的法治基礎。按照市委安全生產督導工作部署和推進安全生產立法的工作要求,積極向上爭取,新增安全生產正式立法項目。充分發揮人大主導作用,堅持“既要安全也要生產”的立法理念,及時制定《關於加強安全生產管理的決定》。以決定的形式對安全生產工作進行立法,在全國設區市中尚屬首例。堅持為民立法,制定《淮安市住宅電梯安全條例》。市縣區人大聯動開展土壤污染防治法、野生動物保護法、安全生產“一法一條例”執法檢查,有力維護了法制的權威和統一。

積極迴應民生關切。開展疫情防控新形勢下就業情況調研,審議市政府關於就業工作情況的報告,促進政府及相關部門紮實做好“六穩”“六保”工作。專題視察農房改善工作,上下聯動調研農房改善專項資金使用績效,推動解決資金制約、配套服務等問題。視察全市公共體育健身設施建設情況,作出《關於進一步加強全民健身場地設施建設和管理的決定》,保證公共體育事業與經濟社會發展協同推進。

着力維護公平正義。審議市政府關於法治政府建設情況,推動各級行政機關更加重視法治建設。審議市中級人民法院商事審判工作、全市檢察機關適用認罪認罰從寬制度情況,推動“兩院”完善機制,提升辦案質效。作出《關於加強矛盾糾紛多元化解工作的決定》,匯聚各方力量,努力打造“社會治理共同體”。關注涉法涉訴信訪問題,在市信訪大廳開設接訪窗口,探索建立人大常委會受理涉法涉訴信訪會辦機制。

四、激發履職動能,在充分發揮代表主體作用上匯聚人大力量

尊重代表主體地位,完善代表工作機制,提升服務保障水平,推動代表工作活起來、實起來、強起來。

拓展“兩個聯繫”。認真落實市委“雙聯”工作實施意見,定期開展主任接待代表日活動。加強常委會組成人員與人大代表的聯繫,邀請代表更加廣泛深入參與常委會工作,聽取代表對相關議題以及常委會工作的意見建議,組織代表參加調研視察、執法檢查,做到每一項重要工作、每一個重要活動都有代表參加。組織代表進“家”入“站”,開展“12·4統一接待羣眾日”活動,進一步密切人大代表與人民羣眾的聯繫,實現“定時定點找得到,隨時隨地聯得上”。

深化主題活動。深入推進人大代表“千百萬扶貧濟困大行動”,以“聚焦優化提升,助推鄉村振興”為主題,通過專題部署、現場推進、督查督辦,“千場宣講”提升了羣眾致富能力,“百村幫扶”壯大了集體經濟,“萬户濟困”實現了低收入家庭全部穩定脱貧,“大行動”取得了豐碩成果。活動開展以來,共舉辦各類宣講5821場次,幫扶經濟薄弱村實施增收項目209個,資助低收入家庭子女上學2296名,捐助贈送物資771萬元。

提升建議質效。開展“代表建議工作質效提升年”活動,圍繞全市重點工作、羣眾關心的熱點難點問題,組織代表深入視察調研,提升建議質量和水平。《關於全面落實企業安全生產主體責任的建議》被列為省十三屆人大三次會議重點建議,省委婁勤儉書記督辦、省政府吳政隆省長領辦;《關於推進養老政策落地加快養老服務機構建設的建議》得到吳政隆省長批示。高度重視建議辦理,制定代表建議辦理考評辦法,召開代表建議交辦會,完善市人大常委會領導督辦、市政府領導領辦的工作機制,開展代表建議先進承辦單位評比,推動建議辦理從“答覆型”向“落實型”轉變,321件代表建議全部辦結,解決了一批人民羣眾普遍關注的問題。

優化履職服務。制定人大代表履職工單,出台履職積分管理辦法,開發運用代表履職服務APP,構建了一份工單明職責、一則辦法量擔當、一個平台展實績的“三個一”管理模式,形成了代表監督管理的閉環。加強典型引領,持續開展“十佳市人大代表”“十佳市人大代表建議(議案)”評選活動,着力營造爭先創優、見賢思齊的良好氛圍。

五、加強自身建設,在打造正氣充盈的“兩個機關”上展示人大形象

堅持強基固本、鑄魂提神,突出講政治、懂法律、守規矩、強能力,努力建好人民滿意的工作機關和代表機關。

加強政治建設強動力。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,不斷提升常委會組成人員和機關幹部的政治站位和理論水平,確保黨的基本理論、基本路線、基本方略在人大工作中得到全面貫徹。加強黨的建設,設立常委會機關黨組,進一步健全常委會黨組、機關黨組和機關基層黨組織的領導體制與工作機制。積極配合做好巡察工作,支持派駐紀檢監察組工作,推動全面從嚴治黨向縱深發展。

加強作風建設提能力。深入查擺人大系統在作風建設特別是在官僚主義、形式主義方面存在的突出問題。連續四年召開機關作風建設大會,強化“一線”意識,點燃幹事激情。健全人大工作培訓體系,舉辦機關幹部和人大代表履職能力培訓班,提高綜合素質和業務水平。市人大機關舉辦5期“淮安人大大講壇”,10名委室主任走上講壇講授工作業務,隨機抽取40名機關幹部現場點評,促進了學思踐悟、比學趕超。

加強基層建設增合力。強化對基層人大工作的指導,市縣鎮三級人大聯動開展執法檢查、調研視察,建立起全市人大工作“一盤棋”格局,放大了履職效應。修訂經濟技術開發區人大工委工作規則,制定工委委員任免辦法,探索建立人大工委會議制度,保證了派出機構工作有序有效。紮實推進新一輪鎮街人大工作規範化建設三年行動,不斷提升鎮街人大工作水平。

過去的一年,常委會工作在探索中前進、在創新中加強、在規範中提高,取得了新的進展。實踐中,我們深切認識到,做好新時代人大工作,必須把黨的領導作為人大工作的首要原則。認真落實向市委負責和請示報告制度,市委主要領導專題調研人大工作,並作出肯定性批示70餘次,保證了人大工作的正確方向和人大事業的健康發展。必須把人民至上作為人大工作的鮮明底色。緊貼人民羣眾重大關切,市縣區人大審議事關就醫就學、社會保障、食品安全等方面的工作報告57個,開展視察調研123次,推動解決了一批民生問題,增強了人民羣眾的獲得感、幸福感、安全感。必須把依法履職作為人大工作的根本遵循。市縣區人大自覺運用法治思維、法治方式開展工作,嚴格按照法定原則、法定程序和法定方式履職行權,使法治真正成為人大履職的自覺追求。必須把探索創新作為人大工作的活力源泉。深入研究人大工作的特點和規律,推動創新創優,人大代表聯繫羣眾工作在《人民日報》刊登;專題詢問和質詢工作被全國人大《聯絡動態》專刊推介,市人大在全省人大監督工作會議上作專題發言。

過去的一年,市人大制定地方性法規3件;市縣區人大作出決議決定77項,聽取審議專項工作報告164個,開展執法檢查35次、專題詢問16次,依法任免國家機關工作人員784人次。

2021年是中國共產黨成立100週年,是實施“十四五”規劃的開局之年,是縣鎮人大換屆選舉之年,也是本屆人大常委會的收官之年,做好今年人大工作,意義重大。今年工作的總體要求是:全面貫徹習近平法治思想、習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,認真落實十九屆五中全會、省委十三屆九次全會、市第七次黨代會第五次會議精神,聚焦“綠色高地、樞紐新城”發展定位,聚焦經濟社會發展的大事要事,聚焦人民羣眾的關心關切,充分發揮人大在社會治理中的獨特優勢,認真履行法定職責,努力提高工作質效,為建設創新淮安、開放淮安、美麗淮安、幸福淮安貢獻更多的人大智慧和人大力量。

與黨委同向,聚力推動市委決策部署貫徹落實。堅持市委有要求、人大有行動,不斷增強政治意識、大局意識,牢牢把握人大工作正確方向。緊扣“十四五”規劃綱要實施,編制人大五年立法規劃,圍繞全市中心工作和大事要事強化監督、作出決定,為我市“十四五”規劃綱要實施凝聚共識、提供保障。緊扣全面深化改革,綜合運用審議、詢問、約見等監督方式,促進重大改革舉措落地落實。緊扣建設更高水平全國文明城市,大力弘揚創建精神,推動文明行為促進條例、市容管理條例貫徹實施,促進羣眾文明素質不斷提升。堅持黨管幹部原則與人大依法任免有機統一,常態化開展履職評議,促進幹部擔當作為。

與發展同頻,聚力推動現代化建設揚帆起航。以新發展理念為引領,依法推動發展戰略轉型、發展方式轉變,努力構建新發展格局。聚焦推進發展轉型跨越,加強對財政專項資金使用績效的監督,推動專項資金科學、精準、高效使用;視察調研重大項目建設等工作,助推產業發展,助力產業強市。聚焦打造“綠色高地、樞紐新城”,審議《淮安市國土空間規劃(2020-2035年)》。作出市區第五批永久性綠地保護的決定,檢查固體廢物污染環境防治法實施情況,依法護衞藍天碧水淨土。聚焦鄉村振興戰略實施,審議市政府關於實施鄉村振興戰略情況的報告,視察調研休閒農業發展等工作,打造人大代表“千百萬扶貧濟困大行動”升級版,實現鞏固脱貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接。

與人民同心,聚力推動人民生活品質不斷提升。順應人民對美好生活的嚮往,努力推動解決羣眾最急、最盼的問題。圍繞提高羣眾生活質量,認真督辦民生實事項目實施,審議健康淮安建設、醫療保障等工作報告,視察養老工作。圍繞推進社會治理,制定市區停車場管理條例、農貿市場管理條例,視察矛盾糾紛多元化解一體化體系建設情況。圍繞促進公平正義,審議行政審判、刑事檢察、公安機關執法規範化建設等工作,作出開展“八五”普法工作等決定。

與時代同步,聚力推動人大自身建設與時俱進。開展“學習新思想、開啓新徵程”系列學習活動,用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。強化專項培訓,舉辦常委會組成人員履職能力提升等培訓活動。講好人大故事,全面反映各級人大履職成效、各級代表履職風采,提升和擴大淮安人大工作影響力。加強常委會黨組、機關黨組和機關基層黨組織建設,紮實做好巡察反饋問題整改。指導縣鎮人大做好換屆選舉工作。

各位代表,新時代新使命,新擔當新作為。讓我們在市委的堅強領導下,進一步奮發進取、砥礪前行,不斷開創人大工作嶄新局面,為譜寫“兩爭一前列”淮安精彩篇章、開啓全面建設現代化新徵程作出新的更大的貢獻!